原标题：以“长牙齿”的硬措施保护耕地！最高检自然资源部联合发布典型案例
最高人民检察院、自然资源部联合发布土地执法查处领域违法建（构）筑物没收处置行政非诉执行监督典型案例
日前，最高人民检察院、自然资源部联合发布土地执法查处领域违法建（构）筑物没收处置行政非诉执行监督典型案例。
记者采访了解到，检察机关在履职中发现，土地执法查处领域目前仍面临违法建筑物处置“出口”不畅难题。实践中，因涉及当事人切身利益，导致违法建筑物没收难、移交难、处置难，有的甚至仍由违法行为人继续占用、使用和收益。
最高检行政检察厅有关负责人介绍说，为此，需进一步强化主体责任，明确和规范接收与处置程序，在做好是否符合有关规定和具有可利用价值等评估的基础上，对不符合条件的及时实施拆除，不宜拆除的依法予以没收，对符合条件的，有关部门按职责、分工分类进行处置，确保职权到位、责任到位、执法到位。
为深入贯彻党的二十届三中全会精神，以“长牙齿”的硬措施保护耕地，最高检、自然资源部在2023年联合发布土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例的基础上，再次选编4件土地执法查处领域违法建（构）筑物没收处置行政非诉执行监督典型案例，进一步推动行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制落地见效。
这4件典型案例分别是：四川省某农业发展有限公司非法占地行政非诉执行检察监督案，广西某市某区某投资公司非法占地行政非诉执行检察监督案，河北省某市自然资源和规划局某分局申请强制执行张某退还土地、没收违法建筑物行政非诉执行检察监督案，黑龙江省某市某县非法占地行政非诉执行检察监督案。
记者还了解到，2022年3月，最高检、自然资源部联合印发《关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的意见》，共同推进土地执法查处领域协作配合。下一步，两部门将持续推动建立健全线索移送、信息共享、案情通报等常态化联络机制，完善制度建设和顶层设计，共同推动土地违法问题更好解决，切实守住耕地红线和粮食安全。
最高人民检察院 自然资源部
联合发布土地执法查处领域
违法建（构）筑物没收处置
行政非诉执行监督
典型案例的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院、自然资源主管部门，新疆生产建设兵团人民检察院、自然资源局：
2022年3月，最高人民检察院、自然资源部联合印发《关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的意见》以来，全国检察机关和自然资源主管机关深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真落实党的二十大部署，共同加强和推进土地执法查处领域协作配合，有力维护了国家粮食安全。
为坚决落实党中央重大决策部署，以“长牙齿”的硬措施保护耕地，进一步加强土地执法查处领域行政检察与行政执法衔接工作，充分发挥典型案例示范、引领和指导作用，最高人民检察院、自然资源部共同选编了四件土地执法查处领域违法建（构）筑物没收处置行政非诉执行监督典型案例，现印发你们，供参考借鉴。各级人民检察院和自然资源主管部门要认真组织学习，加强对典型案例的培训和宣传，推动行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制落地见效，切实守牢耕地保护红线。
2018年5月，黑龙江省某市某县某镇某村村民委员会未取得用地审批手续，占用有林地等农用地建设村委会办公室、文体中心、活动中心广场及场地硬化项目。同年8月，原某县国土资源局发现后，对该村委会下达责令停止违法行为通知书，并根据《黑龙江省国土资源行政处罚自由裁量权基准》，对非法占用的4.04亩农用地，处以罚款13460.8元。该村委会在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，经县自然资源局依法催告后，仍未履行处罚决定书确定的义务。
2019年3月，县自然资源局因某村委会行政处罚一案向县法院申请强制执行。县法院审查认为，县自然资源局作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，裁定准予强制执行。2020年12月，县自然资源局与该村委会双方达成和解，同意长期履行，县法院以暂未发现被执行人有可供执行财产，申请执行人亦未提供相关财产线索，双方达成和解为由，裁定终结本次执行。
案件来源。县检察院在开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动中发现，县法院未依法向县自然资源局送达执行裁定书。县检察院依托黑龙江省检察院与省自然资源厅联合出台的《关于加强行政检察与自然资源行政执法衔接工作的意见（试行）》，与县自然资源局进行沟通，并开展调查核实。另发现，根据《中华人民共和国土地管理法》第七章关于“法律责任”的规定，不存在单独处以罚款的情形，而本案仅对某村委会处以罚款。经全面检索中国裁判文书网上公布的土地执法领域行政裁判和执行文书，对本案进行对比梳理后，发现在未办理用地审批手续情况下，建设村委会办公场所的情况较多，且多以和解方式结案，和解协议未实际履行到位。县检察院依职权受理该案。
调查核实。通过调阅审查县法院执行案卷和县自然资源局的行政执法案卷；向原县国土资源局人员了解本案行政处罚、申请强制执行以及未实际履行的原因；对涉案土地进行实地查看，了解涉案土地目前的使用情况；与镇政府进行座谈，了解上级部门要求建设村委会的相关政策；到涉案村委会进行走访，了解未执行和解协议的主要原因及存在的顾虑。县检察院发现：2018年5月，因村级组织办公、活动场所老旧狭小，某村委会按照上级要求对办公场所进行了重新建设。办公场所包括村委会办公室、文体中心、活动中心等。项目一直没有办理用地审批手续。由于某村委会没有资金，原县国土资源局在作出处罚、申请强制执行后，与某村委会达成了和解协议。在和解协议履行过程中，某村委会认为，建设村委会办公场所系按照相关部门要求启动，且缴纳罚款后仍然不能解决非法占地的问题，至县检察院调查时仍未履行和解协议。县自然资源局认为，案涉土地仍为集体所有，但地上建（构）筑物属于公用基础设施，没收后归国家所有，不符合“房地一体”处置原则；案涉土地为集体所有，退还给集体无实际意义，保留使用的建（构）筑物可作为村集体公共活动场所，故仅对某村委会的违法行为作出罚款的行政处罚。
监督结果。经调查核实，县检察院认为：县自然资源局仅对某村委会的违法行为进行罚款，未对消除建（构）筑物违法状态进行处理。县自然资源局对此类问题进行了全面清理，防止类似错误再次发生。县检察院对县法院文书送达违法情形制发检察建议，督促纠正。与某村委会、村民代表等各方开展座谈交流，并对某村委会进行了释法说理，促使某村委会消除抵触情绪，及时缴纳了罚款，利用荒地补林，实现占补平衡。县检察院与县自然资源局开展同堂培训，重点学习土地执法查处过程中法律适用、黑龙江省相关行政处罚自由裁量权基准、农用地上违法建（构）筑物处置等相关规定，为精准执法打下了良好基础，召开联席会议共同商议如何破除土地违法案件查处中“没收难”“移交难”“处置难”等问题。县检察院与县自然资源局联合属地镇政府、县财政局就案涉建（构）筑物办理用地审批手续后是否符合城乡规划、是否具有可利用价值进行研判。经上述部门研究后认为，案涉建（构）筑物符合总体城乡规划，地上建（构）筑物属于公用基础设施，没收后归国家所有，但案涉土地仍为集体所有，不符合“房地一体”处置原则，案涉建（构）筑物处置难题仍未解决。如能够补办规划、建设手续，就能保留案涉建（构）筑物继续作为养老设施、村集体公共活动场所等公益用途。最终，协调相关部门为村委会办公场所办理了规划、行政审批手续。
土地执法查处实践中，因没收的违法建（构）筑物涉及违法行为人切身利益，存在阻力大、无合法产权难“变现”“房地一体”违法部分无法分割等问题，导致没收的违法建（构）筑物“移交难”“处置难”，加之没收建（构）筑物的处置法律制度不健全，导致处置“出口”不畅等问题。本案中，县检察院和县自然资源局通过加强协作配合，联合相关部门对没收建（构）筑物是否符合城乡规划、是否具有可利用价值等进行研判，对符合完善行政审批手续条件，且具有利用价值的违法建（构）筑物，协助办理规划、用地等手续，将保留使用的建（构）筑物用作村集体公共活动场所等公益用途。通过各部门的协调配合、担当作为，解决处置难题，打通土地执法查处“最后一公里”，探索形成了自然资源主管部门与检察机关依法依规推动提升农村基础设施和公共服务质量、服务乡村振兴的好做法。
