黑龙江省人民检察院
集中攻坚 力求实效 鹤岗市“三个专项”百日攻坚战取得阶段性成果
时间：2021-01-10
来源：民行处
作者：张大鹏
编辑：汤兴江
录入：汤兴江
审核：李维波
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全省“三个专项”百日攻坚战号角吹响后， 鹤岗市检察院根据全省“三个专项”百日攻坚战电视电话会议精神和市委对检察机关公益诉讼工作的指示精神，响应樊忠诚检察长在全市检察机关“三个专项”百日攻坚战工作推进会上的要求，全力推进，狠抓落实，取得了阶段性成果。截至11月7日，全市两级院共发现“三个专项”公益诉讼案件线索127件，立案95件，提出诉前检察建议70件，其中，校园及周边食品安全类45件、医疗废物清理类24件，水源地保护类1件。其中，采取公开宣告的方式送达诉前检察建议2件。
一是“高点定位”。全省检察机关“三个专项”公益诉讼活动百日攻坚战电视电话会议召开后，鹤岗市院党组迅速向市委汇报了会议精神，并组织召开工作会议，市院党组书记、检察长樊忠诚听取了“三个专项”活动开展以来的工作情况汇报，并对“三个专项”百日攻坚战进行安排部署。
会议决定成立“三个专项”百日攻坚战活动领导小组，由市院检察长樊忠诚任组长，市院分管领导、党组成员伍波及有关行政部门领导任副组长。调整充实了三个办案小组，由三名具有侦查工作经验的副处级员额检察官任组长，负责“三个专项”办案工作。
9月17日下午，鹤岗市院组织召开了全市检察机关 “三个专项” 工作推进会，对“三个专项”活动进行再动员再部署。在专项活动推进过程中，两级院检察长和主管检察长亲自牵头，靠前指挥，研究案件线索，指导调查取证，跟踪建议效果。专项活动领导小组精心组织，周密部署，牵头对接行政执法部门，实行周报告例会制度，及时解决在活动推进中遇到的困难与问题。各专项活动推进组强化落实，有序推进，在两级院逐步形成了纵向联动、横向协作、密切配合的工作格局，统筹推动公益诉讼专项活动工作的有效开展。
二是“突出重点”。各专项活动推进组及各基层院结合辖区实际，以校园及周边学生就餐场所、医疗废物处理设备和饮用水水源地及输水渠道为排查重点，以会同相关执法部门开展联合检查为切入点，有针对性的收集案件线索。
专项推进组及各基层院会同市卫计委走访了全市24家医疗机构，其中公立三级3家、公立8家、民营5家、区级管理4家以及市疾控中心、市中心血站。在医疗污水处理等方面发现了未安装污水处理设备、污水处理设备使用不规范、医疗废物暂存间设置不规范等问题。
随后对线索进行了甄别筛选，并及时向市卫计委发出检察建议；市院民行处联合市环保局、五号水库管理处等部门对五号水库等饮用水水源地保护区及周边的输水渠道进行了深入排查，发现存在污染饮用水水源地输水渠道等情况，并及时向市环保局发出检察建议；
专项工作组及各基层院联合食药监部门对全市50多所中小学周边的“五毛食品”、餐饮店、食品摊贩等的食品安全情况进行全面摸底排查。随后，对问题较严重的15所中小学及周边采取拉网式检查，发现了无食品经营许可证、无健康证上岗、食品未留样等诸多问题，并制作了检察建议发送相关主管部门。
三是“力求实效”。全市检察机关强化调查取证，严格案件审查，力保证据详实，实现了建议内容规范具体，确保了检察监督的针对性、规范性、有效性和权威性。通过诉前建议督促，鹤岗市食药部门对鹤岗市中小学校及周边零售摊位、“小饭桌”和“小餐饮”等在食品安全方面存在的突出问题进行了整顿。目前已整顿“小饭桌”和零售摊位70余家，学生就餐场所的卫生条件有所好转，饮食安全隐患大幅下降，对政府在提高学生就餐条件和提供就餐渠道方面谋划相关举措起到了促进作用；
鹤岗市卫生部门对鹤岗市兴安区人民医院、兴山区肛肠医院和鹤岗市人和医院、鹤岗市医疗垃圾处置中心等机构的违法、违规处理医疗废物行为进行了全面整改。目前，全市已整改医院9家、医疗垃圾处置中心1家、诊所1家；
鹤岗市环保局对饮用水水源地保护区五号水库上游污染水源地输水渠道的饭店进行了整顿，长期堆放在输水渠道旁的垃圾得到清理，向输水渠道排放污水的行为得到了遏制。
鹤岗市兴山区召开了由区人大、区政协、区监察委、人民监督员、鹤岗市第三中学、区市场监督管理局、区城市管理局共同参与的公开宣告检察建议联席会议，公开宣告送达2件诉前建议，扩大了诉前检察建议的影响力，提升了诉前检察建议的刚性，取得了较好效果。
四是“强化合作”。 全市检察机关积极落实六机关会签的《涉公益诉讼行政执法信息已送暂行办法》相关规定，与国土、环保、食药监等部门建立了联络员机制，定期通报涉公益诉讼执法信息，定期进行走访交流，对执法信息共同进行筛选，同步提升公益诉讼案件线索甄别能力；全市两级院实现了设立派驻食药监、环保局和卫计委检察联络室全覆盖。
派驻相关行政机关公益诉讼检察联络室的设立，密切了检察机关与行政机关的联系，提高了沟通效率，增进了认同，凝聚了共识，有效促进了“三个专项”公益诉讼活动的开展；全市检察机关实施派员到相关行政部门学习培训活动，共派出12人到相关行政部门学习培训。通过派员到行政部门学习培训的方式，与相关行政部门建立了交流互动长效机制，强化了业务交流，加深了与行政部门之间职能职责及业务知识的了解和理解。
目前，全市检察机关与行政执法部门已形成了监督与支持并重的良性互动，延伸了检察监督的工作触角，打开了公益诉讼工作新局面，为进一步拓宽案件来源渠道、发现案件线索奠定了坚实的基础，为打赢“三个专项”百日攻坚战和实现维护公共利益的目标提供了有力保障。
一是“高点定位”。全省检察机关“三个专项”公益诉讼活动百日攻坚战电视电话会议召开后，鹤岗市院党组迅速向市委汇报了会议精神，并组织召开工作会议，市院党组书记、检察长樊忠诚听取了“三个专项”活动开展以来的工作情况汇报，并对“三个专项”百日攻坚战进行安排部署。
会议决定成立“三个专项”百日攻坚战活动领导小组，由市院检察长樊忠诚任组长，市院分管领导、党组成员伍波及有关行政部门领导任副组长。调整充实了三个办案小组，由三名具有侦查工作经验的副处级员额检察官任组长，负责“三个专项”办案工作。
9月17日下午，鹤岗市院组织召开了全市检察机关 “三个专项” 工作推进会，对“三个专项”活动进行再动员再部署。在专项活动推进过程中，两级院检察长和主管检察长亲自牵头，靠前指挥，研究案件线索，指导调查取证，跟踪建议效果。专项活动领导小组精心组织，周密部署，牵头对接行政执法部门，实行周报告例会制度，及时解决在活动推进中遇到的困难与问题。各专项活动推进组强化落实，有序推进，在两级院逐步形成了纵向联动、横向协作、密切配合的工作格局，统筹推动公益诉讼专项活动工作的有效开展。
二是“突出重点”。各专项活动推进组及各基层院结合辖区实际，以校园及周边学生就餐场所、医疗废物处理设备和饮用水水源地及输水渠道为排查重点，以会同相关执法部门开展联合检查为切入点，有针对性的收集案件线索。
专项推进组及各基层院会同市卫计委走访了全市24家医疗机构，其中公立三级3家、公立8家、民营5家、区级管理4家以及市疾控中心、市中心血站。在医疗污水处理等方面发现了未安装污水处理设备、污水处理设备使用不规范、医疗废物暂存间设置不规范等问题。
随后对线索进行了甄别筛选，并及时向市卫计委发出检察建议；市院民行处联合市环保局、五号水库管理处等部门对五号水库等饮用水水源地保护区及周边的输水渠道进行了深入排查，发现存在污染饮用水水源地输水渠道等情况，并及时向市环保局发出检察建议；
专项工作组及各基层院联合食药监部门对全市50多所中小学周边的“五毛食品”、餐饮店、食品摊贩等的食品安全情况进行全面摸底排查。随后，对问题较严重的15所中小学及周边采取拉网式检查，发现了无食品经营许可证、无健康证上岗、食品未留样等诸多问题，并制作了检察建议发送相关主管部门。
三是“力求实效”。全市检察机关强化调查取证，严格案件审查，力保证据详实，实现了建议内容规范具体，确保了检察监督的针对性、规范性、有效性和权威性。通过诉前建议督促，鹤岗市食药部门对鹤岗市中小学校及周边零售摊位、“小饭桌”和“小餐饮”等在食品安全方面存在的突出问题进行了整顿。目前已整顿“小饭桌”和零售摊位70余家，学生就餐场所的卫生条件有所好转，饮食安全隐患大幅下降，对政府在提高学生就餐条件和提供就餐渠道方面谋划相关举措起到了促进作用；
鹤岗市卫生部门对鹤岗市兴安区人民医院、兴山区肛肠医院和鹤岗市人和医院、鹤岗市医疗垃圾处置中心等机构的违法、违规处理医疗废物行为进行了全面整改。目前，全市已整改医院9家、医疗垃圾处置中心1家、诊所1家；
鹤岗市环保局对饮用水水源地保护区五号水库上游污染水源地输水渠道的饭店进行了整顿，长期堆放在输水渠道旁的垃圾得到清理，向输水渠道排放污水的行为得到了遏制。
鹤岗市兴山区召开了由区人大、区政协、区监察委、人民监督员、鹤岗市第三中学、区市场监督管理局、区城市管理局共同参与的公开宣告检察建议联席会议，公开宣告送达2件诉前建议，扩大了诉前检察建议的影响力，提升了诉前检察建议的刚性，取得了较好效果。
四是“强化合作”。 全市检察机关积极落实六机关会签的《涉公益诉讼行政执法信息已送暂行办法》相关规定，与国土、环保、食药监等部门建立了联络员机制，定期通报涉公益诉讼执法信息，定期进行走访交流，对执法信息共同进行筛选，同步提升公益诉讼案件线索甄别能力；全市两级院实现了设立派驻食药监、环保局和卫计委检察联络室全覆盖。
派驻相关行政机关公益诉讼检察联络室的设立，密切了检察机关与行政机关的联系，提高了沟通效率，增进了认同，凝聚了共识，有效促进了“三个专项”公益诉讼活动的开展；全市检察机关实施派员到相关行政部门学习培训活动，共派出12人到相关行政部门学习培训。通过派员到行政部门学习培训的方式，与相关行政部门建立了交流互动长效机制，强化了业务交流，加深了与行政部门之间职能职责及业务知识的了解和理解。
目前，全市检察机关与行政执法部门已形成了监督与支持并重的良性互动，延伸了检察监督的工作触角，打开了公益诉讼工作新局面，为进一步拓宽案件来源渠道、发现案件线索奠定了坚实的基础，为打赢“三个专项”百日攻坚战和实现维护公共利益的目标提供了有力保障。
