黑龙江省人民检察院
鹤岗市人民检察院工作报告（2017年）
时间：2018-12-28
来源：办公室
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鹤岗市人民检察院工作报告
——2017年12月27日在鹤岗市第十六届
人民代表大会第二次会议上
——2017年12月27日在鹤岗市第十六届
人民代表大会第二次会议上
鹤岗市人民检察院代检察长 樊忠诚
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。
一、2017年全市检察工作回顾
今年以来，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协的关心支持下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省市党代会部署要求和市十六届人大一次会议决议，紧紧围绕全市工作大局，突出重点抓履职，精细管理促规范，从严从实建队伍，各项检察工作取得了新进展。
（一）主动融入中心工作，服务转型发展大局。我们坚持依托职能抓服务，强化办案增效果，努力营造良好的司法环境，在服务鹤岗转型发展中彰显检察价值。一是着力优化经济发展环境。认真落实市委转型发展工作部署，制定检察机关优化经济发展环境、涉企重大案件风险评估等实施意见，使服务措施更加贴近市委中心工作。组织开展了严厉打击破坏发展环境犯罪专项工作，查办职务犯罪22人；办理破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督案件9件10人；批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人46人，提起公诉82人，努力使检察工作成为优化发展环境的重要组成部分。二是着力服务非公经济发展。把加强对非公经济平等保护作为服务大局的切入点，制定了检察机关依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见，主动走访重点企业和商会，了解非公企业的司法需求，落实服务措施。在市工商联的大力支持下，成立了驻市工商联检察联络室，选派专人既联系企业、服务企业，又研究企业遇到的共性问题，努力营造公平竞争的营商环境。同时，我们还注意规范涉企法律服务工作，明确提出了严格区分“六个界限”，做到“三个慎重”的要求，防止因执法不当给企业带来不必要的损失。今年，全市检察机关服务非公企业的做法在全省检察机关非公经济工作会议上作了经验介绍。三是着力维护社会和谐稳定。依法履行批捕、起诉等职责，批捕各类刑事犯罪嫌疑人247人，提起公诉624人，突出打击影响群众安全感的严重暴力犯罪，批捕严重暴力犯罪83人，提起公诉101人。加大了对非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型违法犯罪的打击力度，依法办理了萝北名仕、大兴公司等系列专案，涉案金额40多亿元。开展信访积案化解专项工作，通过情理结合、耐心释法，化解了一起长达15年之久的信访积案。与公安、法院密切配合，加大打击非法访力度，防止一些特定群体“逢会必闹”、借上访之机表达利益诉求，努力为党的十九大胜利召开营造安全和谐稳定的社会环境。今年，市检察院控申信访工作被省检察院记集体三等功。组织开展了“喜迎十九大，送法进校园”法治巡讲，覆盖面占全市中小学的62%，对预防未成年人违法犯罪和校园暴力发挥了积极作用。
（二）依法履行法律监督职责，努力促进司法公正。我们积极转变监督理念，聚焦法律监督主业，增强监督刚性，监督效果明显提升。一是强化刑事立案、侦查和审判活动监督。在办案中更加注重证据合法性、程序公正性、行为规范性和人权保障，坚持疑罪从无，依法排除非法证据，坚守防止冤假错案底线。以纠正有案不立、有罪不究等案件为重点，监督公安机关立案4件，监督撤案5件，对侦查活动违法情形提出纠正意见12件次；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5件8人。二是强化刑事执行活动监督。坚持经常性监督与专项监督相结合，紧紧抓住容易发生问题的环节，部署开展了羁押必要性审查，社区矫正人员脱管漏管、判处实刑罪犯未交付执行、财产刑执行情况和监管安全等专项检察。通过羁押必要性审查，建议办案机关变更强制措施17人，均得到采纳；发出财产刑执行监督检察建议17份；清理纠正判处实刑未执行刑罚5人；纠正审判超期8人；监督整改监管安全隐患5个，确保监管场所和监管活动安全稳定。三是强化民事行政诉讼监督。通过开展专项宣传，拓宽案源渠道，共受理民事行政诉讼监督案件80件，同比上升167%。对裁判结果正确的案件做好息诉服判、释法说理工作，不支持监督申请29件。积极推进公益诉讼工作，在市委、市政府的大力支持下，在全省率先以“两办”名义联合下发了《关于支持检察机关全面开展公益诉讼工作的通知》，目前已排查公益诉讼案件线索21件，对非法改变耕地用途、非法采砂、环境污染等提出诉前程序案件10件，相关行政机关已全部督促整改，办案数量位居全省前列。
（三）坚持惩防并举，保持惩治腐败高压态势。我们认真贯彻中央关于国家监察体制改革和全面从严治党的部署要求，坚持力度不减、节奏不变、队伍不散、工作不断，以更加负责的政治态度开展惩防职务犯罪工作，为营造风清气正的政治生态作出积极贡献。一是统一思想主动加压。认真做好转隶前的思想动员，教育引导干警以办案的实际效果拥护改革、支持改革，共立案贪污贿赂犯罪52人、渎职侵权犯罪20人，同比分别上升85.7%和66.7%，全部办结并移送起诉。采取两级院一体化办案模式，依法办理省纪委交办的农垦哈尔滨管理局系列案件，对12名职务犯罪嫌疑人立案侦查，办案质量、效率、效果得到省纪委和省检察院的充分肯定。二是重点查办民生领域职务犯罪案件。继续强化扶贫领域职务犯罪精准监督，加大对涉农、低保领域职务犯罪的打击力度。部署开展了农业保险和超级种粮大户补贴等领域职务犯罪专项工作，立案查办38人，维护了国家专项资金使用安全。巩固拓展去年开展的低保领域专案成效，对群众反映强烈、给国家造成重大损失的5名犯罪嫌疑人立案侦查，使低保资金真正惠及民生。三是结合办案主动开展预防工作。针对煤炭领域职务犯罪多发的情况，开展煤炭安全领域专项预防调查，形成调查分析报告并向主管部门提出检察建议。组织开展预防职务犯罪“百日”宣传活动，深入矿区和企业开展预防宣传212次。编印《服务全市“两委”换届选举工作涉法问题解答》5000余册发到全市各乡镇和212个行政村，加强了村“两委”换届的职务犯罪预防教育。积极推进社会诚信体系建设，提供行贿犯罪档案查询2917次。市检察院预防职务犯罪工作被列为全省职务犯罪预测预警体系试点单位。
（四）深入推进司法体制改革，激发检察工作活力。我们坚持服从改革大局与发挥自身主动性相结合，加强改革实践与探索，圆满完成了市委和省检察院部署的各项改革任务。一是稳步推进司法责任制改革。面向基层、面向一线，在全市择优遴选出首批员额检察官125名，完成员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员的检察人员分类管理，一线办案力量得到充实，队伍总体保持稳定。实行检察官办案责任制以来，人均办理审查逮捕案件同比增长9.5%，办理公诉案件同比增长82.6%，检察官的主体作用得到进一步发挥。在3个基层院开展了“大部制”内设机构改革试点，整合原有机构，实行扁平化管理，优化司法资源配置，提升司法办案效率。二是努力构建以证据为核心的刑事指控体系。积极开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革，与公安机关共同制定了《刑事诉讼非法证据排除工作规则》，落实重大疑难案件提前介入侦查、检察引导取证机制，提前介入案件67件。采取书面与现场调查复核相结合的证据审查方式，增强办案的亲历性。充分发挥庭前会议的有效作用，解决证据和程序性问题，庭审的效率和指控犯罪能力明显提高。三是不断健全检察权运行监督制约机制。探索完善检察官权力清单，将部分审批权合理下放，明确检察委员会、检察长、员额检察官的职责权限。建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制，通过完善案件监督管理、案件评查等方式，强化对检察权运行的监督，初步建立了“谁办案、谁负责，谁决定、谁负责”的新办案机制，检察官的担当意识和责任意识明显增强。认真落实国家监察体制改革试点部署，全力支持、积极配合做好职能、机构、人员转隶工作，确保改革试点平稳有序推进。
（五）打造过硬队伍，全面提升法律监督能力。我们坚持政治建检、规范立检、从严治检，通过抓班子带队伍、抓纪律转作风、抓培训提素能，努力提升队伍专业化水平。一是突出政治工作的引领作用。扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育和“学走改促”活动，突出问题导向、突出以上率下，努力将学习教育成效体现在司法办案、服务发展、机关管理、纪律作风上，队伍的凝聚力、战斗力明显增强。加强典型选树，提升队伍的精气神，全年荣获集体、个人表彰48次，发挥了典型的示范作用，干事创业的氛围更加浓厚，今年，市检察院被评为第五届全国文明单位。我们突出以党建带队建，加强对党建工作的组织领导，建立完善了《主题党日制度》《“三会一课”纪实报告检查制度》等，推进了党内政治生活规范化。采取专家辅导、班子宣讲、主题演讲、知识竞赛等多种形式深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉在学懂、弄通、做实上下功夫，确保十九大精神在检察系统落地生根。二是推进队伍专业化建设。坚持将教育培训与提升司法能力相结合，采取“请进来、走出去”的培训模式，组织开展庭审观摩、实战演练、集中培训等活动，参加省内外培训的干警达到700余人次，岗位练兵24次。深化检校合作，与西南政法大学、华东政法大学联合举办4期检察业务培训班，根据岗位需求开展“定制式”分类培训，干警的理论和实践水平明显提升。创办了“鹤检文化大讲堂”，邀请专家学者、知名人士专题讲座，有效提升了检察干警的文化修养和职业素养。积极开展改革和检察应用理论研究，市检察院被评为全省检察机关应用理论研究工作示范单位。三是抓牢纪律作风建设。认真落实从严治党主体责任和监督责任，狠抓执法司法作风，推进规范司法行为常态化制度化建设，重点整治执法行为不规范、律师执业权利保障不到位、强制措施适用不严格、全程同步录音录像不完整等突出问题。研究制定了《加强机关工作纪律监督管理办法》《加强纪律作风督察工作实施意见》，在全市两级检察机关明察暗访开展专项督察，对违反工作纪律的干警全部实名通报，机关作风和工作纪律明显改进。四是主动接受代表委员监督。创办了《人大代表、政协委员联络专刊》，为代表、委员了解、监督检察工作搭建了平台和载体。邀请各级人大代表、政协委员调研视察检察工作16次，真心实意听取意见和建议。市检察院向市人大常委会专题报告了加强渎职犯罪预防、保障民生事业健康发展的工作情况，逐项落实审议意见。加大检务公开力度，全年导入案件程序性信息1013件，公开重要案件信息298件、法律文书308件，以公开促规范。实行电子卷宗系统全覆盖，制作电子卷宗1389册，接待律师阅卷63次，为律师依法执业提供便利条件。
各位代表，检察工作的发展和进步，离不开市委的正确领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的关心支持。过去的一年，各位代表真诚履职、倾心注力、建言献策，为改进检察工作提供了强大动力，是检察事业健康发展的重要保障。在此，我代表全市检察机关向各位代表，向关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是面对经济社会发展对法治提出的新要求、人民群众对公平正义的新期待，检察机关服务大局、服务民生的举措还不够扎实，服务还不够到位；二是检察机关在法治体系建设中的职能作用发挥还不够充分，法律监督的力度、质量和效果与人民群众期望还有差距；三是纪律作风建设有待进一步深化，队伍管理仍存在薄弱环节，规范司法行为、转变司法理念和作风任重道远；四是有的基层检察院进人难、留人难的问题还没有解决好，办案力量不足、案多人少的矛盾还比较突出，影响了检察职能的有效发挥。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2018年全市检察工作的总体安排
各位代表，明年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神,认真落实市委十二届二次全会的新部署新要求，全力服务保障转型发展大局，创新司法为民举措，严格规范司法行为，以检察监督为核心、以检察改革为动力、以让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标，全面加强思想政治建设、司法能力建设和纪律作风建设，为加速推进城市转型，同步建成小康社会，建设“活力边城、幸福家园”，为不断夺取现代化新鹤岗建设新胜利提供有力的司法保障。重点做好以下几个方面工作：
一是全力抓好服务大局工作。深刻领会、准确把握党的十九大对检察工作提出的新要求，找准融入大局、服务大局、保障大局的着眼点、切入点和落脚点，紧紧围绕市委实施“四大战略”，发展“五大产业”，建设“一市一乡一胜地”，打造“三地一区”的转型发展思路，全面履行检察职能，主动作为，既立足于服务保障“9+1”战略，又高度重视规范自身的司法行为，改进办案方式方法，正确把握法律政策界限，提升运用法治思维和法治方式服务转型发展的能力，依法平等保护各类市场主体合法权益，在服务全市中心工作中更加全面地履好职、尽好责。
二是服务保障民生事业发展。坚持“以人民为中心”的发展思想，主动适应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求、新期待，紧紧抓住人民群众日益增长的司法需求与检察工作发展不平衡、保障人民群众合法权益不充分的矛盾，做好生态检察、民生检察，让司法办案更多地呼应群众需求。积极参与“鹤岗蓝”保卫战，持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，探索生态环境司法修复机制，守护好绿水青山；围绕精准扶贫、精准脱贫要求，进一步强化涉农检察工作，助力乡村振兴战略实施；依法惩治危害国家安全、社会稳定的各类刑事犯罪，切实增强社会公众的安全感；加强未成年人司法保护，健全依法维权和化解纠纷机制，认真落实检察官以案释法制度，让法治带给群众更多获得感。
三是聚焦强化法律监督主业。落实对权利保障和对权力司法监督的要求，不断完善类案监督、专项监督、专项检察等机制，持续加强对刑事、民事、行政诉讼活动和刑罚执行的法律监督，加大对有案不立、滥用强制措施、裁判不公、违法执行等问题的监督力度，维护司法的廉洁公信。健全完善与法院、行政机关信息沟通机制，增强案件线索发现能力，用足、用活、用好公益诉讼诉前程序、检察建议、直接提起诉讼等多种监督手段，更好地促进对环境资源的保护。
四是进一步深化司法体制改革。严格落实新的检察权运行机制，全面实行检察官办案责任制，做到“有权必有责，用权受监督，失职要问责,违法要追究”。积极开展内设机构改革，推进扁平化管理和专业化建设。科学设计好检察辅助人员和司法行政人员的职业发展空间，畅通职业发展渠道，最大限度激发推进改革的内生动力。积极运用“互联网+检察工作”手段助推司法改革，不断提升检察监督能力。
五是打造新时代过硬检察队伍。认真落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，坚持抓党建促队建、抓班子带队伍，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，统筹抓好检察机关党的建设和领导班子建设。树立人才兴检意识，坚持教育培训、岗位技能训练、业务竞赛、高层次人才培养等多管齐下，全面提高检察队伍职业素养和专业水平。始终保持打铁必须自身硬的警醒，深入推进“两个责任”落实，强化从严治检监督执纪问责，严肃查处违纪违法行为，建设忠诚、干净、担当的检察队伍。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。检察机关跨入新时代要有新担当，肩负新使命要有新作为。我们将在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会和社会各界的监督支持下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，务实创新，奋力推进检察工作全面提升、均衡发展，为实现全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗作出新的更大的贡献！
