黑龙江省人民检察院
鸣笛扰民如何解 通行不畅怎么办 —检察公益诉讼解难题
时间：2020-12-18
来源：市院第六检察部
编辑：孙泽宇
录入：孙泽宇
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近日，鹤岗市人民检察院切实发挥检察机关公益诉讼职能，磋商解决一起困扰居民多年的火车鸣笛噪音污染案件。
问题：4万余名居民长期受火车鸣笛噪音困扰，屡次反映无法解决。
近年来，由于鹤矿集团热电厂运煤铁路专线路过多个开放路段和小区，为了夜间行车安全，每晚运煤时只能通过长鸣笛警示，这可苦了沿线的小区居民了。有的居民反映：鸣笛时间正是夜间入睡的时候，特别是老人、孩子经常被鸣笛声惊醒，直接导致后半夜无法入睡。居民们多次向相关部门投诉，向党风政风热线反映，甚至人大代表为解决该问题提案质询相关单位，均未得到实质进展。居民为此问题苦恼的同时，鹤矿集团铁路运输部门同样对生产行车安全感到十分棘手，因居民抢道、车辆占道等危害行车安全行驶的行为日益凸显，火车夜间鸣笛扰民问题和行车安全之间的矛盾越发严重。
调查：12309举报来访，检察机关立即行动
有群众了解到检察机关公益诉讼职能后，便拨打12309举报电话反映情况。鹤岗市人民检察院接到该线索后，迅速成立了由市院第六检察部和兴山区院组成的工作专班，开展收集证据和走访调查工作。
市院党组书记、检察长张剑秋批示：务必从全市大局出发，助力政府解决民生问题，妥善处理好城市居民生活和企业安全生产两者关系，做到护民生与保生产两兼顾。
收集证据：工作专班运用公益诉讼勘察箱，通过噪音分贝检测仪和执法记录仪连续一周昼夜监测火车鸣笛噪音。通过检测数据反映，夜间鸣笛噪音最高达102分贝，单次鸣笛最长时间34秒，严重超出了《城市区域环境噪声标准》规定的白天不超过70分贝、夜间不可超过55分贝的噪音标准。
走访调查：鸣笛火车为鹤矿集团铁路运输部向鹤矿集团热电厂供煤运输专线。铁路建于20世纪50年代，当时建在远郊，初建时对居民没有影响，近年来城市建设飞速发展，沿途已建有23个小区和单位，居民人口达4万余人，无人看守的道口17处，为了保障安全行驶，通过道口时，火车必须按照《铁路技术管理规程》等相关规定鸣长笛，有退行和召集情况时必须鸣长笛二至三次。铁路运输部为保障安全生产，必须鸣笛。夜间鸣笛势必会影响沿线居民生活休息，这种情况已持续5年以上。
专班认为火车鸣笛造成的噪音污染既然长期存在，相关部门可能履职不到位，应到相关的行政单位进行调查。在市生态环境局得知，因铁路建设较早，近年沿线逐渐建成多个小区和单位，2018年来，该局先后接到群众关于鹤矿集团运煤铁路专线鸣笛噪声扰民问题的投诉共10余次，但企业为确保行车安全，按照相关要求采取夜间行车鸣笛，并无不当之处。
专班判断认为，如何破解这个噪音扰民的棘手问题，需要多部门的协作配合，因此，不能通过制发行政诉前检察建议的方式解决问题。市院专班的检察官们坚守公共利益代表的定位，认真研究解决措施。专班坚持“双赢多赢共赢”的工作理念，尝试通过磋商的方式协调各相关单位共同努力解决难题。市院副检察长史卓带队到相关生产企业、机关、物业和信访部门等十余家单位进行沟通。多次就鸣笛扰民的严重程度、企业存在的实际困难和解决问题的具体办法等进行分析研判交流，初步同相关部门达成共识。
磋商：多方表态，达成共识
9月25日，市检察院组织召开火车鸣笛扰民磋商会议，鹤矿集团铁路运输部、市生态环境局、鹤矿集团相关部门、工农区信访局等相关单位参加会议，并邀请部分人大代表和政协委员。会议充分听取了各单位的意见和建议，共同研究解决问题的对策，通过磋商，达成了一致意见：
鹤矿集团铁路运输部门表示：将克服困难，减慢火车行车速度，将时速降到每小时5公里以下；每年4月至11月期间，在生产条件和天气条件允许的情况下，牺牲企业的部分利益，通过夜间装车白天运输的方式，避免夜间行车鸣笛扰民；冬季夜间不及时装煤运送，煤会冻在车上，夜间行车尽量减少鸣笛次数、降低鸣笛时间。
鹤矿集团的相关单位表示：在保障安全生产的情况下，积极为铁路行车提供便利条件。
9月25日，市检察院组织召开火车鸣笛扰民磋商会议，鹤矿集团铁路运输部、市生态环境局、鹤矿集团相关部门、工农区信访局等相关单位参加会议，并邀请部分人大代表和政协委员。会议充分听取了各单位的意见和建议，共同研究解决问题的对策，通过磋商，达成了一致意见：
鹤矿集团铁路运输部门表示：将克服困难，减慢火车行车速度，将时速降到每小时5公里以下；每年4月至11月期间，在生产条件和天气条件允许的情况下，牺牲企业的部分利益，通过夜间装车白天运输的方式，避免夜间行车鸣笛扰民；冬季夜间不及时装煤运送，煤会冻在车上，夜间行车尽量减少鸣笛次数、降低鸣笛时间。
鹤矿集团的相关单位表示：在保障安全生产的情况下，积极为铁路行车提供便利条件。
工农区相关部门表示：为铁路运输部门安全行车发动物业、社区网格员，在人员密集道口画出警戒线，设置隔离桩，在道口附近开展为期一个月的集中宣传教育活动，营造良好的安全行车氛围。
社会反响：检察机关办实事，为民解忧获点赞
居民代表对处理意见非常满意，感谢检察机关帮助解决“心病”，并表示为配合好行车安全宣传活动，自发印制《给行车一份顺畅，给自己一份安宁》倡议书，发动志愿者张贴到小区门口和电梯间，发放到私家车主手中，为营造安全行车环境贡献一份力量。
人大代表和政协委员对鹤矿集团铁路运输部及相关单位作出的努力和付出表示赞赏；对鹤岗检察机关公益诉讼推动火车鸣笛扰民治理工作给予充分认可；并表示，检察机关敢于担当，有力维护社会公共利益，体现了以人民为中心的发展理念，作为代表要为检察机关点赞！
